治理社会噪声有堵也要有疏

公园健身者使用喇叭该 “禁”还是该“控”？沿街商店能否使用室外音响？住宅楼夜间装修是否违法？ 《上海市社会生活噪音污染防治办法》已于近日发布，3月1日起施行，对市民关心的问题作出了明确规定。

　　应该说，《上海市社会生活噪音污染防治办法》的发布，对公共场所的噪声治理，提供了法律依据。但“办法”规定每天22时至次日6时，在毗邻噪声敏感建筑物的公园、公共绿地、广场等公共场所，不得开展使用乐器或音响器材的健身娱乐等活动。除该规定时段外的其他时间，在这些场所开展健身娱乐等活动，不得使用带有外置扩音装置的音响器材。在这些公共场所中音响不得扩音，是否符合实际情况，是否尊重了广大文体爱好者的意愿，如何做到文化惠民和文明执法的和谐统一？我认为还待商榷。另外，规定留有一个尾巴，即依据国家有关行政管理部门批准的文艺演出等活动除外。但怎么个“除外”、又怎么样执行，都并没有明确。

　　比如，沪上南京路步行街自发开展的各种文体活动，已是沪上市民群众文化的一道风景线。上个周二晚上10时许，笔者在步行街上，看到起码三个以上的市民文体活动，其中有两个活动全部使用带扩音的音响设备，另外一个是市民合唱队，吹着萨克斯在齐声合唱。周围的居民表示，只要天气好，他们每晚都举行活动，这已成为他们的一种生活习惯。

　　不仅是南京路步行街，上海各大商业广场、公园绿地等公共空间早已成为市民文化活动的场所。诚然，上海这次对公共场所社会噪声制定出管理办法，改变执法方式，变“结果罚”为“行为罚”，在明确禁止行为的同时，规定只要从事就可处罚，提高了执法的可操作性。但是，对已形成市民生活习惯的文体活动，还是要有堵有疏：教育告示为先，多维思考，换位想想，既要依法防治，更要以人为本地兼顾市民文化权益的实现。与此同时，申城在建设全国领先的公共文化服务体系上，还须下大功夫。开辟更多的市民常态化文体活动场所，增添文明都市美妙的文化氛围。